布什决定立即冻结伊拉克、特别是科威特的资产，以使“上台的
新政权不能获取这些资产”。为使这个行动完全收效，确定第二天（8月2
日）上午8时，由总统召集一次紧急会议，研究所要采取的紧急措施，并要
求全世界真正协调一致。
举世周知，科威特在国外有巨大投资。多年来，科威特领导人一直将其
收入拨出10％用于两个目的：2％用于在两伊战争期间向伊拉克贷款；其余
的8％转入一个“后代基金”，这笔基金由设在伦敦的一个庞大的股权公司
——科威特投资局管理。根据各方估计，科威特投资局管理的全部投资额总
共在1000亿到1200亿美元之间。科威特在美国的投资占其在国外投资总额
的10％以上。它在美洲的投资额在250亿到300亿美元之间，其形式有股票、
国库券和房地产。在西班牙，它是最大的外国投资者。科威特人在许多大公
司董事会里占有席位，其中有些公司是属于新闻、国防和石油化工这类敏感
部门的。
在伦敦，科威特投资局是大不列颠经济和金融生活不可缺少的角色，尤
其在银行和旅馆业集团中，它掌握着很大的份额。有一段时间，科威特投资
局在庞大的英国石油公司拥有的股份上升到22％，后因英国政府作出反应，
它将其股份减到9.9％。在联邦德国，科威特投资局是莱茵河彼岸经济中许
多享有盛名的公司，如戴姆勒·本驰汽车公司和赫斯特公司的股东。在日本，
科威特在证券交易市场上持有大量国库券和股票，同样是最大的外国投资
者。科威特投资局及其金融股权公司打进了所有资本主义大国。
萨达姆·侯赛因在几个小时之内就改变了力量对比。他成为科威特油田
主人以后，就控制了世界石油生产总量的20％以上。另外，科威特的投资还
可以向他提供一大笔战争费用及一种向西方经济施加更大压力的手段。
为了防止这种危险，美国政府迅速采取了行动。深更半夜，一些住在华
盛顿市的律师和司法、财政部门的负责人被召到白宫开会，紧急制定一份将
由总统签署的法律文件，它要包括对伊拉克和科威特在美国领土上的资产实
行冻结所需的全部措施。这是一项反对巴格达的措施，但目的在于保护从此
处于流亡中的科威特政府的利益。
在律师们工作的同时，美国财政部副部长保罗·罗伯逊向欧洲和亚洲国
家的首都打电话，找它们的中央银行行长。这些人对这么早的电话感到意外。
他们大多是从罗伯逊的口中得知了伊拉克的入侵。罗伯逊奉命要求他们赶在
巴格达能通过其在科威特扶植的新政权采取行动以前，尽快采取同美国一致
的措施，来冻结科威特的全部财产。
文件草拟完毕之后，8月2日凌晨4时5分由乔治·布什总统签字生效。
白宫新闻处立即发布了这项决定的公报。不久，法国冻结了伊拉克和科威特
的资产。英国也立即冻结了科威特在英国各银行的54亿英镑巨额存款。但决
定等到8月4日再冻结伊拉克的资产。
当时，白宫还没有讨论军事选择，但外交选择是更加明确了。逃出的科
威特国家元首埃米尔及其助手们，一到达沙特阿拉伯的海港城市吉达，华盛
顿便同他们联系上了。在几个小时当中，美国政府同他们密切配合，要求紧
急召开联合国安理会会议。
华盛顿时间8月2日凌晨1点多钟，轿车在纽约曼哈顿联合国总部往来
急驶，各国代表团来到赫德森河边的玻璃大楼。关于海湾危机的第一个决议
660号决议表决通过。它呼吁巴格达立即无条件地从科威特撤军，恢复入侵
以前的状况。除了也门弃权外，所有与会国家都投了赞成票，这在联合国的
历史上还是很少有的。决议全文如下：
对伊拉克军队于1990年8月2日入侵科威特，感到震惊。确定伊拉克入
侵科威特构成对国际和平与安全的破坏，根据《联合国宪章》第三十九条和
第四十条的规定采取行动：
一、谴责伊拉克入侵科威特；.
二、要求伊拉克立即无条件地将其所有部队撤至其于1990年8月1日所
在的据点；
三、要求伊拉克和科威特立即进行谈判以解决它们的争执，并支持这方
面的一切努力，特别是阿拉伯联盟的努力；
四、决定必要时再次开会以审议进一步的步骤，以保证本决议获得遵守。
联合国决议有助于推动反侵略斗争的开展，但伊拉克当局对此置若罔
闻，继续我行我素。科威特城陷入一片灾难之中。大批居民想逃亡沙特阿拉
伯，但是，所有的道路都被切断了，并在伊拉克军队的控制之下。在路障处，
一些合家外逃的人被截住，士兵粗暴地将他们赶出汽车，抢走了安装在车内
的电话，以免他们把伊军的部署情况传播出去。..直升机在城市的上空飞
旋，分布在各区的300辆坦克在冷清清的街道上巡逻，一些车辆在燃烧，侵
略军在商业区大肆掠夺..整个科威特陷入恐怖之中。
面对这样的情况，阿拉伯世界的其他国家为之愕然。伊拉克的邻国无一
安全感，其中当然包括约旦，还有叙利亚，特别是富裕而脆弱的沙特阿拉伯，
更是首当其冲。伊拉克总统有足够的军事手段征服更多的国家。在科威特城
郊区，一家地下电台发出呼吁：“阿拉伯兄弟们，科威特的生命和荣誉受到
了侵犯，来救救它吧！”讲到这里，播音员哭了。他继续说：“科威特的孩
子、妇女和老人向你们发出呼吁！”面对这一呼救，震惊了的阿拉伯世界噤
若寒蝉。这一方面是由于恐惧，更主要的还是因为各国都笼罩着一种近乎慌
乱的困惑和不安。
约旦国王侯赛因从8月2日起，开始了频繁的努力，试图制止战争升级。
他终于在将近9点15分时与萨达姆·侯赛因取得了联系。伊拉克总统为他的
入侵辩解说：“伊拉克对针对它策划的阴谋除了进攻，没有别的选择。”约
旦国王说，他为这行动的规模所“震动”，“深感忧虑”，提出傍晚赴巴格
达进一步会谈。
经过这次谈话，侯赛因国王更加坚信：有可能通过谈判很快找到一项阿
拉伯范围的解决办法。大约9点40分，他给住在亚历山大的埃及总统胡斯
尼·穆巴拉克打电话，通报了他与伊拉克总统的谈话内容，并且介绍了他的
计划：4日上午，在开罗或利雅得召开阿拉伯小型首脑会议。国王强调，开
会之前，阿拉伯国家不应发表任何敌视伊拉克的声明，以免会议流产。穆巴
拉克说：“我支持你的立场。”于是，侯赛因决定，先绕道亚历山大，同埃
及总统详细研究一下有关计划之后，再去伊拉克。在挂断电话前，他建议对
方同萨达姆·侯赛因谈谈。穆巴拉克却说：“不，他令我失望！”
同日10点整，许多国家的外交部长在由中国援建的开罗议会大厦会议厅
就坐，他们是来参加好几个月以前就预备召开的伊斯兰会议的。但由于海湾
局势的变化，在科威特人和叙利亚人的压力下，会议推迟了。代表们事前得
到了前往塞米拉密斯饭店的通知，阿拉伯联盟部长特别理事会将于12时15
分在那里举行。会议在紧张混乱的气氛中开幕。到这时，萨达姆·侯赛因侵
占科威特已有十几个小时了，伊拉克军队完全控制了这个国家。
根据各国外长轮流主持阿盟年会的制度，巴勒斯坦解放组织外委会主席
法鲁克·卡杜米主持了这次会议的辩论。
科威特代表团要求立即执行阿拉伯防务公约。这项公约规定，当一个成
员国受到攻击时，所有的阿拉伯国家应该采取行动，提供援助。除了阿联酋，
与会的大多数外长都倾向于采取谨慎的观望态度。
叙利亚外长法鲁克·沙雷的发言出乎人们的意料。他说，过去叙利亚同
科威特的关系不好，同伊拉克的关系却得到了改善。但是，他又补充道：“叙
利亚遵守阿盟宪章，认为任何一个国家侵略另一个国家都是非法的。”
伊拉克驻埃及大使出席了会议，可是他没有接到政府要他与其他阿拉伯
国家谈判的任何指示。最后，他在与国内进行了长时间的通话后才宣布，一
个由伊拉克副总理萨杜姆·哈马迪率领的重要代表团马上起飞来开罗。
14点30分，会议休会，决定18时再开。每个与会者都焦急地等待着，
谁都不怀疑，哈马迪将带来重要的消息。
然而，直到21点30分伊拉克副总理才来到会场。他把一张纸打开，人
们以为这是一项和平计划，但他们很快就彻底失望了。萨杜姆，哈马迪这样
开始了他的演说：“科威特的现状是不容谈判的。”他什么建议都没有提，
而是用了半个小时的时间，重弹伊拉克那些冗长的老调：“一些阿拉伯国家
和美国策划反伊经济阴谋，他们极力压低石油价格，使巴格达难以稳定遭受
两伊战争严重损害的国内经济。”哈马迪的发言没有任何让步的迹象，他还
强调说，是伊拉克遏制了伊朗在本地区的扩张，在两伊战争期间，“伊拉克
成了保护所有海湾国家的盾牌，然而，这些国家对此视而不见，随后又拒绝
给予我们极需的任何财政援助”。